为落实《北京历史文化名城保护条例》（以下简称《条例》），进一步做好北京市历史建筑保护利用工作，市规划自然资源委会同市住房城乡建设委起草了《北京市历史建筑保护利用管理办法（试行）》（征求意见稿）（以下简称《办法》），自2022年8月5日至8月20日在网上进行公示，邀请市民朋友为北京市历史建筑保护利用建言献策。

 北京青年报记者注意到，该《办法》共二十五条，规范了保护行为边界、分类管控底线、技术文件编制等多方面内容。其中，《办法》鼓励历史建筑灵活利用，允许用途转换，但转换后功能应符合历史建筑的价值特征，且不得对历史建筑的保护产生不利影响。

 避免修缮过程中的“建设性破坏”

 《办法》界定各类保护行为边界，为保护责任人日常维护和修缮提供指引。依据保护利用过程中对历史建筑干预程度的不同，明确了各类保护措施的定义、目标、保护要求及注意事项，界定了“日常保养”“维护和修缮”等措施的行为边界和管控要求，以及“应急抢险”与拆除后“原址复建”的区别，避免修缮过程中因界线模糊而造成的“建设性破坏”。设置《北京市历史建筑保养维护登记表》，通过表单筛选的形式，帮助保护责任人判断哪些行为可以自行开展，哪些行为需要审批。

 在保护价值载体的前提下，为适应现代生活需求，《办法》提出“维护和修缮”行为的分级管控标准，明确在修缮过程中“哪些可以动、哪些不能动”，以实现“建筑立面依据原貌进行修缮、整饰，结构构件按原结构进行更新，建筑内部可进行平面布局调整以满足现代使用需求”的目标，推进历史建筑的活化利用。《办法》明确增设必要设施的相关保护要求。

 同时，针对北京市合院式历史建筑多的特征，将“因整体结构（围护结构和承重结构）发生变形、倾斜、沉降，严重影响使用安全的，采用原形式、原材料通过局部或整体落架大修方式进行的翻建”纳入维护修缮审批程序。

 简化日常维护修缮审批流程

　　《办法》后附“历史建筑审批流程图”，帮助保护责任人厘清历史建筑修缮的申报流程。实施日常保养的历史建筑，无需审批，通过备案方式进行监督管理；对于保护方案中不涉及历史建筑有价值部位或者环境要素改变的，可采用简化审批流程，以“规划意见函”形式审批，实现行政管理效率的提升；对于涉及历史建筑有价值部位、历史环境要素修改的，或者建筑主体承重结构变动的，或者确需恢复历史格局或建设必要附属设施的历史建筑，以“规划许可证”形式审批，与现有审批要求衔接。

 依据《条例》维护修缮历史建筑时，需编制保护设计方案，《办法》进一步深化、细化了保护设计方案的编制要求，明确了修缮技术标准的内容要求以及保护设计方案、施工方案的编制要求，为历史建筑保护责任人解决了“怎么编”的困惑。

 鼓励历史建筑灵活利用

 历史建筑更加注重灵活利用。在空间利用层面，《办法》在《条例》基础上进一步明确，在不突破保护底线的前提下，历史建筑及其保护范围内其他建筑可以进行更新利用。在功能利用层面，《办法》衔接北京市城市更新等相关研究，提出历史建筑功能转换的引导策略。

 此外，市规划自然资源委正会同有关方面研究制订《北京市历史文化名城保护对象认定与登录工作规程》，进一步明确历史建筑的认定标准，明确各级政府部门在历史建筑申报、登录、预保护、名录公布等环节的责任和相关要求，并出台配套的管理细则，故《办法》中不涉及上述相关内容。