人民法庭面向群众、扎根基层，处在维护社会和谐稳定的最前沿、化解矛盾纠纷的第一线，是基层多元纠纷解决机制和社会治理体系中的重要纽带和法治保障。近年来，江苏省兴化市人民法院围绕“功能设置中心化、诉讼服务一站式”建设要求，为该院人民法庭绘制高质量发展蓝图。

“三三制”配置——

法庭力量翻一番

人民法庭是人民法院加强与群众血肉联系的最前沿，也是满足群众诉求、提供优质司法服务的先锋哨所。然而，在法院内设机构改革推进过程中，民间借贷等类型化案件集中到院部审理，兴化法院人民法庭人员数量偏少、受案范围缩小，法庭功能日趋单一。

“民有所呼，我有所应。基层群众对司法服务的现实需求是我们改革的动力。”该院院长钱惠彬介绍，“今年年初，我们按照‘三三制’标准，抽调精干力量充实到法庭，四个法庭全部实现了三名员额法官、三名法官助理、三名书记员的团队配置。”

“原来我们法庭只有两个员额法官，一年平均办理400多件案件，根本没有精力去参与基层社会治理。”兴化法院经济开发区人民法庭庭长朱均说，“现在不仅审判力量得到充实，由院里统一招聘的两位人民调解员也到位了，他们专门负责诉前调解工作，调解不成的，再予以立案。这样法官身上的担子轻了不少，也有了更多时间参与辖区平安建设。”

“我们将新招录公务员和新晋员额法官的第一站放到人民法庭，既为基层法庭注入了新生力量，也为青年干警提供了走进基层、贴近群众、掌握群众工作法的机会。”该院政治部主任王澄介绍。在评先评优、等级晋升、提拔任用时，适度向长期在人民法庭工作的干警倾斜，在有效化解“法庭空心化”的同时，也将基层人民法庭打造为优秀人才成长的摇篮。

充足的人员力量为法庭提供便利高效的诉讼服务夯实了基础。今年上半年，人民法庭员额法官人均办案数为159.16件，比去年同期减少63.73件，但法庭、法官在参与基层社会治理的广度、深度上却取得了根本性的改变。

“75%”办案目标——

提质增效减诉累

“由于庭前确认了无争议事实，法庭调查和法庭辩论同步进行，今天的庭审比以往更高效。”安丰人民法庭一号法庭内，一名保险公司代理人感叹道。过去，受制于“两段论”逻辑，庭审中，当事双方经常重复表达，导致简单案件审理时间过长，复杂案件事实难以查清，案件质量和当事人满意度均不高。

为实现当事人在家门口参加诉讼，兴化法院对人民法庭收案范围进行科学调整，将婚姻家事、买卖合同、追索劳动报酬、农村土地承包合同等24类简案交由人民法庭审理，从而实现辖区内发生的一审普通民商事案件75%由人民法庭审理的目标。

面对案件数量的增加和类型的调整，基层人民法庭积极求变，从改变固有的庭审模式和法律思维入手，向庭审要效率，向效率要效果。适当调整原本的法庭调查和辩论固化模式，由法官根据案情灵活安排庭审环节，避免多个环节对庭审效率的递减效应。对于交通事故责任纠纷，法庭通过庭前书面质证的方式，简化庭审质证环节，增强庭审围绕争议事实和法律适用的实质化效果。

“积极推广适用令状式、要素式、表格式裁判文书，深入推进庭审实质化改革，严格控制简易程序转换为普通程序，将有效提升司法效率，更好保障人民群众合法诉讼权益。”兴化法院审委会专职委员徐开勇介绍。

通过实质化庭审、要素化审理、简约化文书，基层法庭有效提高了审判质效，今年上半年，四个基层法庭平均审理天数仅为55天，同比下降9天，一审简易案件适用率为88%，同比上升3%，为当事人节省了大量的诉讼成本和时间。

“一站通办”——

司法服务零距离

“今天来法庭，只是想咨询一下立案流程的，没想到不仅案件立上了，还现场拿到了调解书。”3月中旬，一起离婚案件当事人来到兴化法院戴南人民法庭，咨询立案需要哪些材料。法庭接待后告知她，在法庭一样可以立案，不再需要多跑几十公里到城区了。弄清当事人诉讼请求后，法官随即与被告联系，了解到对方对财产分割方案没有意见，也同意支付孩子的抚养费，法庭当即登记立案。随后，法官组织双方进行调解，当事人在立案后一个小时就拿到了调解书。

截至2月底，四家基层法庭均设立诉讼服务中心，开通直接立案功能。“一窗通办”“一网通办”的立案服务，让辖区群众实现了“当场立、自助立、网上立、就近立”，今年上半年，各基层法庭合计立案875件，占全院新收案件19.68%。

“才过了一周时间，工资就拿到手了，这下心里踏实了。”今年4月初，因受疫情影响，不少企业停业停产，拿不到工资的工人们走进法庭，咨询如何维护自己的权益。戴南法庭将工作重心前置，直接对话劳动者与用工方，通过诉前调解的方式，迅速帮助43名工人顺利与企业解除劳动关系，并当场领取99万余元补偿金。

“我们也想和工人们解除合同，但又担心补偿金过高承担不了，有法庭来主持调解，这工资我们愿意支付。”不仅工人，企业负责人对法庭快捷、高效、公正的司法服务也连声点赞。身子沉下去、服务送下去，群众的口碑自然就有了。据了解，该企业目前已顺利复工复产，好几位解除劳动合同的工人又回到了工作岗位。